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政策支持

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农业农村部等7部分团结推进返乡入乡创业园建设(附全文)

作者：本站泉源：本站时间：2021年02月16日

农业农村部团结科技部、财务部、人力资源社会包管部、自然资源部、商务部和银保监会等7部分印发《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业立异水平的意见》。

《意见》提出，到2025年，在天下县域建设1500个功效全、效劳优、笼罩面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，吸引300万返乡入乡职员创业立异，发动2000万农民工就地就近就业。

据相识，近年来，农村创业立异情形一连改善，返乡入乡创业职员一直增多，形成新的农村创业立异热潮。今年，受新冠肺炎疫情影响，返乡留乡农民工就地就业创业显着增多。可是，农村创业立异仍保存要素群集较低、政策集成不敷、效劳荟萃不强等问题，需要明确建设重点、完善创业政策、优化指导效劳、群集培训资源，推进农村创业立异，为墟落周全振兴和农业农村现代化提供有力支持。

《意见》强调，要以培育首创型和生长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、效劳荟萃，高质量建设一批县域返乡入乡创业园，重点是“四个一批”：新建一批返乡入乡创业园，使用现有涉农资金项目构建多位一体、上下游工业衔接的创业名堂。提升刷新一批返乡入乡创业园，依托现有创业园刷新配套设施，集成实训功效，增强效劳功效。拓展一批返乡入乡创业园，依托现有工业园区，设置现代工业要素，嫁接成熟生产手艺，匹配优异治理人才，引入金融资源和风投创投。整合一批返乡入乡创业园，依托现有大型企业和着名村镇挖掘现有设施潜力，集中提供公共效劳，支持返乡入乡创业立异。

《意见》提出，要强化财务帮助，对首次创业、正常谋划1年以上的返乡入乡创业职员，可给予一次性创业津贴。落实税费减免，对厂房租金、房租物业费、卫生费、治理费等给予一定额度减免。立异金融包管，设立信用园区，形成支持白名单，逐步作废反担保，建设绿色通道，做到应贷尽贷快贷。指导资源投入，支持返乡入乡创业企业通过刊行创业立异公司债券、县城新型城镇化建设专项企业债券等方法，实现债权融资。包管园区用地，依法依规刷新使用盘活工厂、公用设施容易置房产、空闲土地，为返乡入乡创业职员提供低本钱生产和办公园地。强化创业人才支持，允许科技职员以科技效果作价入股返乡入乡职员开办的企业。优化创业效劳，推进政务效劳“一网通办”，建设“互联网+创业立异”模式，打造生产协同、立异协同、战略协同的创业链，为返乡入乡创业团队提供一站式、个性化效劳。群集培训资源，将返乡入乡创业职员纳入创业培训重点工具，鼎力大举推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，组建创业导师步队和专家照料团。

《意见》要求，各地要建设健全返乡入乡创业园建设部分协调机制，强化责任落实，推进项目建设。各相关部分要增强协作，目的同向、实力同聚，聚力抓好落实，逐步构开国家级、省级、市级、县级返乡入乡创业园系统。

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农业农村部科技部财务部人力资源社会包管部

自然资源部商务部银保监会

关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业立异水平的意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农业农村（农牧）厅（局、委）、科技厅（局、委）、财务厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、自然资源主管部分、商务厅（委、局）、银保监局：

返乡入乡创业园是在县域内，以培育首创型和生长型企业为重点，集中提供创业场合和创业效劳的种种园区（基地）。近年来，农村创业立异情形一连改善，返乡入乡创业职员一直增多，为墟落工业振兴注入了强劲动力。可是，农村创业立异仍保存要素群集较低、政策集成不敷、效劳荟萃不强等问题，需要搭建平台，提升创业立异水平。为贯彻党中央“六稳”“六保”安排，落实《国务院办公厅关于提升公共创业万众立异树模基地动员作用进一步促刷新稳就业强动能的实验意见》（国办发〔2020〕26号）要求，加速建设一批县域返乡入乡创业园，打造农村创业立异升级版，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，以实验墟落振兴战略为总抓手，践行新生长理念，坚持就业优先，强化立异引领，高质量建设一批县域返乡入乡创业园，推进要素集聚、政策集成、效劳荟萃，吸引农民工等就地就近创业就业，深入推进农村创业立异，为墟落周全振兴和农业农村现代化提供有力支持。

（二）基来源则。

坚持政府帮助、市场导向。更好施展政府作用，重点施展财务撬行动用、金融支持作用。施展市场设置资源的决议性作用，支持和指导社会资源加入返乡入乡创业园建设。

坚持工业为基、就业为本。驻足外地资源优势和主导工业，依托现有种种园区、工业集群和镇（乡）物流节点，增强基础设施和公共效劳设施建设。推行容纳性、共享式生长，吸纳返乡入乡职员创业，发动更多农民工就业。

坚持立异驱动、创业发动。充分使用现代科技效果，开发新手艺新产品，催生新工业新业态，以立异引领创业。弘扬企业家精神，在创业中实现自身价值，在发动中体现社会价值。

坚持效劳优先、能力提升。以效劳返乡入乡职员创业为宗旨，以创业主体需求为导向，优化创业立异软硬情形，增强主体发动能力、要素支持能力、平台效劳能力，提倡敬业、精益、专注、宽容失败的文化，一直提高效劳质量和效率。

（三）目的使命。到2025年，重点依托现有相关园区存量资源，配套创业效劳功效，在天下县域建设1500个功效全、效劳优、笼罩面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，基本笼罩农牧渔业大县（市）和劳务输出重点县（市），吸引300万返乡入乡职员创业立异，发动2000万农民工就地就近就业。　

二、明确返乡入乡创业园建设重点

（四）新建一批返乡入乡创业园。使用“公共创业万众立异”树模基地，以及农业科技园、优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇等农业项目，新建一批特色突出、设施齐全的返乡入乡创业园，搭建众创空间和星创天地等平台，构建“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”多位一体、上下游工业衔接的创业名堂。　

（五）提升一批返乡入乡创业园。依托现有农民创业园、科技创业园、农村创业立异园、返乡创业园等种种创业园，刷新水电环保、光纤宽带、效果转化、磨练检测等配套设施，集成培训、见习、实习、实训、咨询、孵化等功效，扩充信息咨询、创业向导、科技研发、金融包管等效劳，融合质料生产、加工流通、休闲旅游、农村电商等工业，增强返乡入乡创业园效劳功效。

（六）拓展一批返乡入乡创业园。依托经济开发区、高新手艺园、现代农业工业园、农产品加工园、工业园、电商园、物流园、休闲旅游园等，设置现代工业要素，嫁接成熟生产手艺，匹配优异治理人才，引入天使投资、创业投资、危害投资基金等，开发一批返乡入乡创业园。

（七）整合一批返乡入乡创业园。依托农业工业化龙头企业、大型工商企业、大中专院校、着名村镇、重点农民相助社等，挖掘现有设施潜力，配齐办公场合、科研仪器、创意开发工具、公共软件等，配套创业培训、政策咨询、专家指导、手艺对接、实训演练、事务署理等效劳，集中提供公共效劳支持返乡入乡创业首创主体。

三、完善返乡入乡创业政策

（八）强化财务帮助政策。通过现有资金渠道，支持切合条件的返乡入乡创业园区和孵化实训基地建设。充分验展种种政府投资基金指导作用，支持返乡入乡职员兴办企业、做大工业。对首次创业、正常谋划1年以上的返乡入乡创业职员，可给予一次性创业津贴。

（九）落实税费减免政策。对返乡入乡创业企业招用挂号失业职员，切合条件的，按划定落实税收优惠等政策。对入驻返乡入乡创业园、孵化实训基地等场合或租用种种园区标准化厂房生产的返乡入乡创业企业，各地可对厂房租金、房租物业费、卫生费、治理费等给予一定额度减免。

（十）立异金融包管效劳。指导相关金融机构立异金融产品和效劳方法，支持返乡入乡职员开办的企业。落实创业担保贷款和贴息政策，加大对切合条件的返乡入乡创业小我私家支持力度。推广“互联网＋返乡创业+信贷”“政府+银行+包管”等农村贷款融资模式，设立信用园区，形成支持白名单，逐步作废反担保，建设绿色通道，做到应贷尽贷快贷。稳妥探索大型农机具、股权、商标、应收账款等抵（质）押贷款，一直拓展抵（质）押物规模。勉励相关银行对暂时保存流动资金贷款送还难题且切合相关条件的返乡入乡创业企业给予展期。适当提高对返乡入乡创业企业贷款不良率的容忍度。

（十一）指导社会资源投入。凭证“政府指导、市场运作、科学决议、危害提防”的原则，细化落适用地、环评等详细政策步伐，指导社会资源、政府投资基金等对返乡入乡创业园的企业举行股权投资。支持返乡入乡创业企业通过刊行创业立异公司债券、县城新型城镇化建设专项企业债券等方法，实现债权融资。支持互联网公司、电商平台和农业工业化龙头企业加入返乡入乡创业园建设。

（十二）包管园区建设用地。各地新编县乡级领土空间妄想、省级制订土地使用年度妄想中，应做好返乡入乡创业用地包管。稳妥有序指导使用农村整体谋划性建设用地、墟落整治复垦腾退建设用地指标，优先用于返乡入乡建设标准化厂房，开办小型加工项目。依法依规刷新使用盘活工厂、公用设施容易置房产、空闲土地，为返乡入乡创业职员提供低本钱生产和办公园地。返乡入乡职员开办农业休闲旅行度假场合和农家乐的，可依法依规使用整体建设用地。允许在切合领土空间妄想和用途管制要求、不占用永世基本农田和生态�；ず煜叩奶跫�，探索立异用地方法，支持返乡入乡职员生长墟落旅游等新工业新业态。

（十三）强化创业人才支持。勉励和支持高校、科研机构等单位专业手艺人才离岗到墟落开办企业，允许科技职员以科技效果作价入股返乡入乡职员开办的企业。将返乡入乡创业企业所需人才按划定纳入外地政府人才引进政策支持规模。对切合条件的返乡入乡创业职员及其配合生涯的配偶、子女和怙恃周全铺开城镇落户限制，纳入城镇住房包管规模，增添优质教育、住房等供应。加速推进天下统一的社会包管公共效劳平台建设，为返乡入乡创业职员及其所需人才治理社保关系转移接续。

四、优化返乡入乡创业指导效劳

（十四）完善效劳系统。依托人力资源开发、创业向导等创业效劳机构，为返乡入乡创业团队提供“首创帮助、政策咨询、手艺实训、项目评估、创业孵化、工商注册、项目申报、执法咨询、金融效劳、谋划治理、磨练检测、市场拓展、品牌策划”等“一条龙”创业效劳，举行“项目路演、实操实训、沙龙课堂、导师切脉”主题运动，为返乡入乡创业项目提供前期智力支持、决议参考和学习交流。

（十五）便捷注册效劳。支持返乡入乡创业园建设效劳窗口，买通部分间信息盘问互认通道，集中提供项目选择、手艺支持、政策咨询、注册代庖等一站式、个性化效劳。推进政务效劳“一网通办”。施展效劳指导机构作用，生长众创、众包、众筹、众扶新模式，建设创业立异数据库，为返乡入乡创业职员提供全方位创业效劳。

（十六）强化信息效劳。完善信息、交通、寄递、物流线路及网点等设施，健全以物流节点为支持的物流网络系统，提高互联网、物联网、云盘算、大数据、5G手艺等信息手艺的应用能力，建设“互联网+创业立异”模式，为返乡入乡创业提供便捷、稳固、广笼罩、低本钱的信息网络基础设施和研发、设计、制造、谋划治理、营销、融资等效劳。

（十七）推动产创联动。构建种种返乡入乡创业立异主体细密协作的网络，围绕工业链，推动主干企业与入驻企业相助共享，打造生产协同、立异协同、战略协同的创业链。指导银行、投资机构、中小企业信用担�；褂氪匆灯笠刀越�，构建与返乡入乡创业相协调的资金链，形成主体互补、研发支持、金融助力的创业生态情形。

五、群集返乡入乡创业培训资源

（十八）扩大培训规模。实验返乡入乡创业带动人培育行动，对具有生长潜力和带动树模作用的返乡入乡创业职员，依托通俗高校、职业院校、优质培训机构、公共职业手艺培训平台等开展创业能力提升培训。将返乡入乡创业职员纳入创业培训重点工具，让有意愿的都能接受一次创业培训，切合条件的纳入职业培训津贴规模。

（十九）立异培训方法。支持有条件的职业院校、企业深化校企相助，为返乡入乡创业带动人提供创业培训效劳。充分使用远程视频、云互动平台等现代信息手艺手段，提供无邪便捷的在线培训，立异开设产品研发、工艺刷新、新型业态、危害防控、5G手艺、区块链等前沿课程。有针对性地开展返乡创业培训行动妄想、高素质农民培育妄想、农村适用人才带动人培训、农村青年创业致富“领头雁”妄想、贫困村创业致富带动人培训工程、农村创业致富女带动人培育妄想等培训项目，提升返乡入乡职员创业立异能力。

（二十）提升培训质量。起劲探索创业培训与区域工业相团结的培训模式。凭证返乡入乡创业带动人特点，开发一批特色专业和树模培训课程。鼎力大举推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，开设返乡入乡创业职员履历钻研课。使用互联网及新媒体平台开展线上培训。

（二十一）建设创业导师步队。组建返乡入乡职员创业导师步队和专家照料团。建设专家创业导师步队，重点从大专院校、科研院所等单位遴选一批科研人才、政策专家、会计师、设计师、状师等，为返乡入乡创业职员提供创业项目、手艺要点等指导效劳。建设企业家创业导师步队，重点从农业工业化龙头企业、新型农业谋划主体中遴选一批墟落企业家，为返乡入乡创业职员提供政策运用、市场拓展等指导效劳。

六、包管步伐

（二十二）健全事情机制。各地要建设健全返乡入乡创业园建设部分协调机制，增强事情协调，推进使命落实。县级要建设由政府认真同志任组长的协调推进组，强化责任落实，推进项目建设。

（二十三）落细帮助政策。各地要列出政策清单，建设政策落实台账，增强调理，逐项落实，确保政策落地生效。逐步构开国家级、省级、市级、县级返乡入乡创业园建设系统，分层级审批。

（二十四）增强宣传指导。宣传推介一批返乡入乡创业园鲜活履历，推广一批返乡入乡创业的典范案例，搭建“乡创客”宣传推介平台，对体现优异的“乡创客”给予奖励。弘扬创业精神、企业家精神和工匠精神，提倡忠实守信遵法，重视立异、勉励创业的优异情形。

　　农业农村部科技部财务部

人力资源社会包管部自然资源部

　　商务部银保监会

　　2020年11月7日

泉源 | 农业农村部官网

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